Получите бесплатную консультацию прямо сейчас:
+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Процедура выбора аудитора в акционерном обществе без госучастия

Продолжая обсуждать вопросы взаимодействия акционеров и независимого аудитора, сегодня я хочу остановиться на одном из них. Этот вопрос является первым на пути построения эффективного взаимодействия с аудитором для получения мнения о достоверности бухгалтерской отчетности акционерного общества. Основное, главное требование предъявляемое к аудитору это его независимость от аудируемого лица. Независимость аудитора обусловлена самим содержанием аудита, как независимой проверки бухгалтерской финансовой отчетности.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

О конкурсном отборе аудитора

Отбор аудиторских организаций в случаях обязательного аудита: правовая основа. В статье рассматривается правовая основа отбора аудиторов для осуществления обязательного аудита на федеральных государcтвенных унитарных предприятиях и в акционерных обществах, для которых данная процедура регулируется специальными положениями.

Автор высказывает свою точку зрения на решение вопросов о размещении заказа на выполнение этого вида аудита. Необходимость существования института обязательного аудита и связанных с его организацией процедур диктуется особым статусом ряда экономических субъектов и их ролью в системе общественных отношений.

Анализ перечня субъектов, подлежащих обязательному аудиту в соответствии с федеральными законами, позволяет сделать вывод, что в качестве общего критерия закрепления в императивном порядке аудиторской проверки следует рассматривать категорию общественной значимости. В Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной приказом Минфина России от 1.

Под общественной значимостью организации представляется целесообразным понимать степень важности хозяйствующего субъекта в системе экономических отношений, вытекающую из особенностей сферы, финансовых показателей его деятельности или числа занятых наемных работников. Общественная значимость организации предполагает, что, являясь по своему статусу важным элементом экономической и социальной безопасности, данный хозяйствующий субъект его деятельность вызывает повышенное внимание со стороны публичных образований в лице государства, муниципалитетов, поскольку в случае негативных процессов в данной организации государству экстренно придется осуществлять различные дополнительные меры поддержки, что потенциально связано со значительными внеплановыми затратами бюджетных средств.

Разумно, что в таких условиях государство вправе претендовать на получение достоверной информации о финансовом положении экономического субъекта и соблюдении им установленной в публичных интересах системы отчетности. В перечне подлежащих обязательному аудиту экономических субъектов с точки зрения степени императивности правил о порядке проведения аудиторской проверки в первую группу следует объединить организации и индивидуальных предпринимателей, для которых закон не требует выполнения дополнительных условий по проведению отбора аудиторской организации общие требования , и организации, обязательный аудит которых может осуществляться лишь с соблюдением определенных ограничений специальные требования.

Ко второй группе можно отнести, с одной стороны, юридических лиц, отбор аудитора для которых осуществляется с учетом специфики сферы экономической деятельности страховые, банковские, инвестиционные, биржевые организации , с другой - лиц, процедура отбора аудитора для которых регулируется специальными положениями.

В рамках настоящей статьи внимание уделено именно последней категории организаций, поскольку динамичное изменение законодательства в указанной сфере сопряжено с неопределенностью в вопросах реализации данных правовых норм на практике. Исходя из п. Учитывая особенности государственного участия в уставных складочных капиталах юридических лиц, связанные с процессом приватизации унитарных предприятий, на практике в качестве упомянутых организаций рассматриваются в подавляющем большинстве случаев открытые акционерные общества.

Наряду с акционерными обществами в соответствии с подзаконными правовыми актами обязательность соблюдения специальной процедуры отбора аудиторских организаций была предусмотрена и в отношении федеральных государственных унитарных предприятий далее - ФГУП. Значимость акционерных обществ с высокой долей участия государства и государственных унитарных предприятий далее - ФГУП с позиций публичного интереса обусловлена руководящей ролью самого государства в управлении их финансовой деятельностью: по отношению к первым - как собственника имущества предприятия, по отношению ко вторым - как особого участника организации.

Закономерно, что при подобном подходе требования к проведению и организации аудиторской проверки, в том числе к отбору независимых аудиторов, могут включать дополнительные условия, целью которых является обеспечение баланса частных и публичных интересов.

В течение длительного времени вопросы отбора аудиторских организаций регулировались постановлением Правительства Российской Федерации от Постановлением Правительства Российской Федерации от Согласно п. Федеральным законом от 2. Толкование положений п. В то же время с момента вступления в силу новой редакции ст. В условиях недостаточности официальных разъяснений со стороны уполномоченных органов по вопросам применения правовых актов ряд хозяйствующих субъектов, подлежащих обязательному аудиту, провели отбор аудиторских организаций в г.

В частности, некоторые акционерные общества осуществляли отбор аудиторской организации путем открытого конкурса на три года, что не предусмотрено указанным федеральным законом. Представляется, что подобный подход нельзя признать оправданным, поскольку по существу он является самостоятельной попыткой выборочно совместить действие норм правовых актов различного уровня и сферы применения. В отношении ФГУП отбор аудиторских организаций для проведения обязательного аудита осуществляется исключительно в ходе открытого конкурса.

Организатором проведения открытого конкурса выступает исполнительный орган предприятия, которым в унитарных предприятиях является руководитель. Основной целью введения этой нормы, по-видимому, было стремление снизить расходы по организации открытого конкурса у экономических субъектов, подлежащих обязательному аудиту.

Между тем реализация данного положения на практике может быть связана с рядом сложностей. В частности, стороны договора о проведении обязательного аудита, заключенного по результатам рассматриваемого конкурса, должны согласовать все существенные условия сделки, в том числе сроки, объем выполняемых проверок, непосредственно влияющие и на формирование стоимости аудиторских услуг.

В то же время с учетом особенностей финансовой деятельности предприятия представляется весьма проблематичным определить объем аудита по отношению к финансовой бухгалтерской отчетности, которая будет составлена только через два-три года. Безусловно, аудиторские организации заинтересованы в получении статуса "единственного" аудитора предприятия в течение трехлетнего периода.

Вместе с тем нельзя исключать и возможность приватизации, реорганизации предприятия, вероятность конфликта между предприятием и аудитором, что, скорее всего, повлечет уклонение одной из сторон договора от исполнения его обязательств. Вполне возможно также, что в последующие финансовые годы предприятие может быть освобождено от обязанности проведения аудиторской проверки, поскольку финансовые показатели его деятельности будут ниже, чем это предусмотрено п.

Неурегулированность отмеченных вопросов в договоре в том числе всех существенных условий , с одной стороны, грозит возможностью признания его незаключенным, а с другой - создает основу для оспоривания непривлечения отобранной аудиторской организации для ежегодного аудита финансовой бухгалтерской отчетности предприятия.

В то же время организатор конкурса может не проводить предварительный отбор, однако в любом случае он обязан опубликовать извещение о проведении конкурса в порядке, установленном Правилами для опубликования извещения о проведении предварительного отбора. Публикация извещения о проведении предварительного отбора должна быть осуществлена в официальном издании Российской Федерации, осуществляющем опубликование информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Значительные изменения коснулись и процедуры оценки финансовых предложений аудиторских организаций. Безусловно, положительным моментом по сравнению с ранее действовавшими Правилами является более адекватная система оценки финансовых предложений, при которой за основу берутся средние а не минимальные величины стоимости аудиторской проверки, предложенные аудиторскими организациями.

Данный порядок оценки финансовых предложений создает достаточно действенный антидемпинговый барьер при отборе аудиторских организаций.

В качестве способов размещения заказов ст. Исходя из анализа юридической природы способов размещения заказа для заключения договоров о проведении обязательного аудита общественно значимых хозяйственных обществ приемлемой для целей аудита из числа указанных форм определенно можно назвать только форму конкурса открытого типа.

Нормативными актами прямо не предусмотрен запрет на применение в процедуре отбора аудиторских организаций запроса котировок, аукциона, тем самым формально экономическому субъекту при условии соблюдения некоторых ограничений, вытекающих из предполагаемой стоимости аудиторских услуг, предоставлено право использовать любую из указанных форм. Однако специфика целей и особенности использования запросов котировок и аукционов позволяют сделать вывод о несоответствии и даже противоречии их целям проведения аудита.

Перечни услуг, размещение заказов на оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, должны устанавливаться Правительством Российской Федерации. При этом размещение заказов на оказание внесенных в перечни услуг путем проведения конкурса запрещено что теоретически не исключает возможности использования формы запроса котировок. На основании п. Особенностью аукциона как формы размещения заказа в данном случае является то, что аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона", при этом победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта так называемый "голландский аукцион".

Очевидно, что сравнение услуг по проведению обязательного аудита не должно осуществляться только на основе сведений об их ценах, поскольку это подрывает принцип объективности и независимости самого института аудита. При всей спорности вопроса во многом по аналогичным основаниям для целей аудита представляется неприменимым и размещение заказа путем запроса котировок.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Размещение заказа путем запроса котировок допускается, если цена контракта не превышает руб. Фактически основным критерием при данном способе размещения заказа, как и в случае проведения аукциона, является предложенная минимальная цена на поставку товаров, осуществление работ, услуг. Нам представляется, что подобный подход недопустим применительно к видам экономической деятельности, обладающим высокой общественной значимостью с явно выраженными целями защиты публичных интересов, к каким относится и обязательный аудит.

Имеющаяся к настоящему моменту немногочисленная практика по вопросам выбора акционерными обществами способов размещения заказа для заключения договора о проведении обязательного аудита свидетельствует, что форма аукциона для указанных целей организациями не используется. В то же время хозяйствующими субъектами достаточно активно применяется форма размещения заказа путем запроса котировок.

Показательно, что при размещении заказа путем запроса котировок в подавляющем большинстве случаев максимальная цена контракта указывается заказчиками аудиторских услуг на уровне руб.

В соответствии с п. Из приведенной нормы следует, что в случаях, когда предполагаемая стоимость услуг по проведению обязательного аудита оценивается экономическим субъектом в сумму не более 60 руб. Учитывая значительную трудоемкость, сложность и необходимость финансовых расходов, сопутствующих размещению заказов на проведение аудита, при условии упомянутой возможности самостоятельного прямого выбора экономическими субъектами аудиторской организации для проведения обязательного аудита когда цена договора не превышает 60 руб.

В связи с изложенным недобросовестные аудиторские организации вполне могут использовать отмеченные факторы в качестве своеобразного рычага для воздействия на рассматриваемые акционерные общества в целях заключения "прямого" договора именно с ними. Вопросы размещения заказов связаны и со специальной административной ответственностью, установленной за нарушение условий и порядка размещения в ст.

Субъектами правонарушения в данных случаях выступают должностные лица заказчика, уполномоченного органа власти, специализированной организации, допустившие несоблюдение предусмотренных законом обязательных требований.

Представляется, что в отношении рассматриваемых вариантов отбора аудиторских организаций применению подлежат исключительно нормы процедурного характера, устанавливающие порядок и последовательность действий при размещении заказа и не затрагивающие специфики статуса заказчика, что следует из норм ст.

Вместе с тем в условиях отсутствия официальных разъяснений по данному вопросу вполне возможны попытки контролирующих органов привлечь к административной ответственности организации, обязанные осуществить размещение заказа на проведение обязательного аудита в специальном порядке. По аналогичным причинам представляется невозможным использование и отдельных положений закона, предусматривающих меры противодействия недобросовестным поставщикам аудиторским организациям , а именно: ведение реестра недобросовестных поставщиков, запрет на их участие в размещении заказов.

Основной целью Закона является минимизация расходов бюджетов всех уровней параллельно с обеспечением равных возможностей доступа хозяйствующих субъектов к участию в поставках товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Указанные особенности обусловливают необходимость комплексной трудоемкой процедуры для максимальной защиты от возможных злоупотреблений.

В то же время распространение данных положений на сферу аудиторских и связанных с ними правоотношений, акцентирование на "стоимостных" критериях, положенных в основу выбора экономическим субъектом способов определения аудиторской организации для проведения обязательного аудита, заставляют организацию направлять основные усилия, скорее, на подготовительные процедуры, чем на создание необходимых условий непосредственно для аудиторской проверки.

Проблемы критериев определения субъектов, отчетность которых подлежит обязательному ежегодному аудиту, помноженные на финансовые сложности многих акционерных обществ, созданных на базе приватизированных государственных, муниципальных предприятий, вполне закономерно формируют отношение к аудиту как к нежелательной обязанности. В связи с принципиальными отличиями в отборе аудиторских организаций для целей обязательного аудита ФГУП и акционерных обществ на практике возникает вопрос о выборе конкретной процедуры для предприятий, реорганизация в ходе приватизации которых произошла в г.

Речь идет о ситуации, при которой экономический субъект завершил г. При этом показатели финансовой деятельности предприятия по итогам г. Дело в том, что обязательность аудита финансовой отчетности оценивается исходя из финансовых показателей именно унитарного предприятия; особенности правового статуса предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, неизбежно оказывают влияние на методику аудиторской проверки; сама проверка проводится в отношении финансовой отчетности именно унитарного предприятия, что найдет отражение в выданном аудиторском заключении и отчете.

В то же время заказчиком проведения обязательного аудита будет выступать уже правопреемник унитарного предприятия - другая по своей организационно-правовой форме организация - акционерное общество, которое обязано проводить отбор аудитора посредством иных, чем для унитарных предприятий, процедур путем размещения заказа.

Закрепленные в федеральном законодательстве положения об открытых конкурсах для отбора аудиторских организаций для проведения обязательного аудита прямо установлены лишь в отношении ФГУП и организаций, участником в которых является Российская Федерация либо субъект Российской Федерации. Очевидно, что обязательность открытого конкурса должна быть закреплена и в отношении областных государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций с определенной долей муниципальной собственности в уставном складочном капитале, установленные показатели деятельности которых объем выручки, прибыли, занятых работников свидетельствовали бы об их общественной значимости.

В целях повышения эффективности взаимодействия аудиторского и государственного контроля, а также муниципального финансового контроля представляется обоснованным закрепление в ст. Законом субъекта Российской Федерации данный критерий может быть увеличен. Решению проблем правоприменительной практики могут оказать помощь методические рекомендации, принимаемые Минфином России совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом с учетом мнения Совета по аудиторской деятельности при Минфине России.

Данные акты могут быть положены в основу для разработки рекомендаций и в муниципальных образованиях. В судебной практике споры, вытекающие из нарушения условий проведения открытых конкурсов для выбора аудиторских организаций, а также из противоречия актов различных органов власти о порядке организации конкурсов, встречаются практически во всех регионах см.

Коллизии в законодательстве в данных условиях создают базу для роста претензий со стороны участников отбора аудиторских организаций. Отметим, что конкурс по отбору аудиторских организаций рассматривается судами как своеобразный элемент института обязательного аудита, несоблюдение условий проведения которого влечет пороки и в выполнении организацией обязанности по проведению аудиторской проверки в принципе.

Кроме того, имеют место судебные прецеденты признания договора о проведении обязательного аудита недействительным ничтожным по причине несоблюдения правил о необходимости проведения конкурсного отбора см. В качестве возможного решения рассмотренных проблем наиболее приемлемым представляется комплексное реформирование системы обязательного аудита, в ходе которого его императивность будет закреплена лишь для действительно общественно значимых организаций.

При этом весьма положительное влияние может оказать введение в законодательство об аудиторской деятельности понятия общественной значимости хозяйствующего субъекта и критериев ее оценки. В качестве ориентира может быть использована применявшаяся ранее модель организации специальных открытых конкурсов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Источник: Аудиторские ведомости. Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" РБС.

Кто будет аудировать предприятия, находящиеся в собственности Татарстана?

Крым, Симферополь, ул. Вилар 4, оф. В статье на основе практической деятельности аудиторских организаций проводится анализ действующего законодательства в сфере конкурсного отбора аудиторов для подтверждения бухгалтерской финансовой отчетности. Представлены предложения по совершенствованию данной процедуры.

Отбор аудиторских организаций в случаях обязательного аудита: правовая основа. В статье рассматривается правовая основа отбора аудиторов для осуществления обязательного аудита на федеральных государcтвенных унитарных предприятиях и в акционерных обществах, для которых данная процедура регулируется специальными положениями. Автор высказывает свою точку зрения на решение вопросов о размещении заказа на выполнение этого вида аудита.

Прошлый год стал знаковым для аудиторов и их клиентов. В начале года вступил в силу усовершенствованный Закон Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" далее — Закон о бухучете , в июле Аудиторская палата Украины утвердила новые МСА, а в начале октября вступил в силу новый Закон об аудите , который коренным образом изменил украинский аудит, приблизив его к европейским требованиям. Несмотря на все трансформационные процессы, такой, казалось бы, простой шаг, как выбор аудитора, теперь является настоящим вызовом для многих предприятий. Не до конца понимают и сами аудиторы, к чему им нужно стремиться. Попробуем разложить информацию по полочкам, встречая год в полной профессиональной готовности.

Разговор с акционером об аудите. Тема 2 Как выбрать аудитора.

Часть 2-я. Однако цена вопроса, т. Снижать зарплату аудиторов? Впрочем, это тема отдельного разговора. Возникает ещё вопрос. Что это? Этот вопрос сейчас кое-кто пытается актуализировать. Эти отчеты элементарно некому было даже читать. Что это было? Предлагаю опубликовать всем информацию сколько заключений с оговоркой выдано организациям с долей госучастия.

АУДИТ В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ

Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца. Лекторы — ведущие эксперты, непосредственные разработчики законов: В. Витрянский, Л. Михеева, Е.

Все зависит от того, когда создано общество.

Обязательные случаи проведения аудиторской проверки закреплены ст. RU" от В настоящей статье будут рассмотрены практические аспекты, связанные с аудитом в системе контроля акционерных обществ.

Как известно, в г. Для достижения этой цели проект Концепции предложил решение следующих основных задач:. И обсуждаемый проект является, как он и заявлен, концепцией развития аудита.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Обучение. Курс внутреннего аудитора на практике. Анонс. Эксперт Ультракова Р.Х.

.

.

Критерии при выборе аудитора. бухгалтерской отчетности акционерного общества. В большинстве случаев указанные выше организации самостоятельно, без наличия законодательных норм выбирают аудитора. как для предприятий с долей государственного участия, так и иные.

.

.

.

.

.

.

.

Комментариев: 1
  1. Владимир

    В этой стране уже ничего не удивляет.Надеюсь всё разрешится хорошо.

Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

© 2018-2020 Юридическая консультация.